在征地拆遷過程中， 一些政府采取暴力手段和非法強(qiáng)制拆遷手段，侵害老百姓的合法權(quán)益，迫使老百姓搬遷。 經(jīng)常使用斷水、斷電等非法行為。如果在征地拆遷中，政府借用電力公司的手來實施電力失靈行為如何識別，深圳市動遷律師將從電力公司協(xié)助政府實施電力失靈行為進(jìn)行了淺的分析。

　　首先，在征地拆遷工作過程中，非法斷電是法律政策法規(guī)沒有明確禁止的。

　　根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，政府不按照法定程序征地拆遷，不依法給予拆遷戶合理補(bǔ)償?shù)?，不得以暴力或其他方式?qiáng)制拆遷。 供電、供水不得中斷。 其中，《國有土地房屋征收補(bǔ)償條例》第二十七條明確規(guī)定，征收的房屋應(yīng)當(dāng)先得到補(bǔ)償，再進(jìn)行拆遷。作出房屋征收決定的市、縣人民政府對被拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償后，被拆遷戶應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的或者補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得違反規(guī)定以暴力、威脅或者中斷供水、供暖、供氣、供電、道路通行等非法手段強(qiáng)迫拆遷。 禁止施工單位參與搬遷活動?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)征地拆遷管理切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》明確規(guī)定，各地應(yīng)當(dāng)組織對全部征地拆遷項目進(jìn)行全面調(diào)查清理。重點檢查征地程序是否合法，拆遷活動是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理，政治體制改革是否落實，限期整改查處清理中發(fā)現(xiàn)的各類問題。采取停水、停電、停交通等野蠻手段實施強(qiáng)制搬遷，或者采取“順序搬遷”、“突然搬遷”等方式實施非法強(qiáng)制搬遷的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。一些地方法律法規(guī)也有類似規(guī)定，如《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷管理，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知》等。采取停水、停電、停交通等野蠻手段實施強(qiáng)制搬遷，或者采取“順序搬遷”、“突然搬遷”等方式實施非法強(qiáng)制搬遷的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

　　其次，非法進(jìn)行斷電問題行為侵害了拆遷戶的合法企業(yè)權(quán)益。

　　根據(jù)電力法和其他相關(guān)法律法規(guī)，在供電系統(tǒng)正常的情況下，任何單位不得中斷用戶的用電。 《中華人民共和國電力法》第二十六條規(guī)定供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)的供電營業(yè)機(jī)構(gòu)有按照國家規(guī)定向營業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶供電的義務(wù)。不得違反國家規(guī)定，拒絕向經(jīng)營區(qū)域內(nèi)申請供電的單位和個人供電。 第二十九條規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在正常的發(fā)電和供電系統(tǒng)條件下，不間斷地連續(xù)向用戶供電。供電企業(yè)因供電設(shè)施檢修、依法限電、用戶非法用電等原因需要中斷供電的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提前通知用戶。因此，非法停電不僅侵犯了拆遷戶依法用電的權(quán)益，而且給拆遷戶造成一定的財產(chǎn)損失，必將給他們的生活帶來極大的不便。

　　在實踐中，政府大多以口頭或書面形式，由電力公司切斷拆遷戶的電力。當(dāng)限電已經(jīng)成為事實，相關(guān)政府卻不認(rèn)賬，把責(zé)任推到電力公司身上，這就增加了拆遷戶維權(quán)的難度。因此，有必要明確電力公司協(xié)助政府實施限電的性質(zhì)。筆者認(rèn)為，電力公司協(xié)助政府限電行為的后果應(yīng)歸于指示其限電的政府，屬于具體行政行為，限電人可以據(jù)此提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　結(jié)合深圳市動遷律師代理的一起征地拆遷工作過程中可以實施斷電的案件，筆者代理的案件，當(dāng)?shù)厝嗣裾髽I(yè)為了逼迫當(dāng)事人搬遷，給當(dāng)?shù)氐碾娏究蛻舴?wù)中心下發(fā)了一份函，函的內(nèi)容沒有明確指示電力客戶信息中心協(xié)助其對當(dāng)事人正常用電數(shù)據(jù)進(jìn)行中斷。就該案的性質(zhì)問題進(jìn)行研究分析：

　　首先，在這種情況下，市電客服中心斷電的唯一依據(jù)是政府出具的信函，其內(nèi)容明確指示市電客服中心切斷對相關(guān)方的電源。 電力局客戶中心根據(jù)政府行政機(jī)關(guān)的指示，執(zhí)行協(xié)助行政機(jī)關(guān)行使國家行政職權(quán)的行為，其所執(zhí)行的輔助行為對當(dāng)事人造成損害的，由作出指示的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。從形式上講，停電行為由用電中心直接實施，《電力法》和《供電使用規(guī)定》明確規(guī)定電力企業(yè)或用戶違反供電合同，給對方造成損失。 依法承擔(dān)賠償責(zé)任。供電質(zhì)量不保證或者供電中斷未通知用戶給用戶造成損失的用戶應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 但實際上，電力局的停電行為不是其自身意志的表現(xiàn)，而是行政機(jī)關(guān)指令的執(zhí)行。因此，電力用戶中心停電行為不是簡單的履行電力合同的行為，而是體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)意志的具體行政行為。

　　其次，電力局客戶中心根據(jù)政府下發(fā)的限電函進(jìn)行斷電。這封信表明了具體的事項、具體的內(nèi)容和具體的對象。實際上，電力局客戶中心根據(jù)政府指令進(jìn)行斷電，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，即對當(dāng)事人的用電行為產(chǎn)生了實際影響，產(chǎn)生了侵權(quán)后果。其行為性質(zhì)符合國家行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員在行政活動中行使行政權(quán)力，針對特定公民、法人或其他組織，就特定具體事項作出單方行為的特征，是具體行政行為。

　　在大量的征地拆遷案中，表面上斷電行為非政府或其他國家行政管理機(jī)關(guān)可以直接通過實施，但實質(zhì)上，無論是中國電力企業(yè)公司發(fā)展還是沒有其他金融機(jī)構(gòu)，只要是受政府的指示實施的符合學(xué)生具體行政工作行為文化特征的中斷用電，即應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)提高政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實中，也存在五花八門的情況，需要一個具體案件具體數(shù)據(jù)分析。但無論是何種情況，深圳市動遷律師都希望拆遷戶能夠拿起法律武器維護(hù)他們自己的合法權(quán)益。